В данном материале рассматриваются проблемы, возникающие в процессе составления и приема заявок на участие в электронных аукционах на заключение договоров поставки товаров. Детально освещен спектр вопросов, разрешаемых членами комиссий по осуществлению закупок при рассмотрении заявок, включая применение норм законодательства и подзаконных актов.
К такому выводу пришла экономическая коллегия Верховного суда.
Общество в установленный госконтрактом срок не поставило товар. В связи с этим госзаказчик в одностороннем порядке отказался от исполнения контракта и предъявил иск о взыскании с поставщика штрафа за неисполнение контракта, а также пени за просрочку его исполнения.
Первая инстанция присудила только штраф.
До 15 марта проходит публичное обсуждение такого проекта поправок к правительственному законопроекту. Последний прошел первое чтение и уже готовится ко второму.
По проекту поправок к закрытым способам закупки относятся закрытый конкурс, закрытый аукцион, а также иные закрытые способы, предусмотренные положением о закупке.
Планируется, что правительство должно будет установить:
— единые требования к операторам электронных площадок для проведения закрытых способов закупок в электронной форме;
— перечень таких операторов;
— случаи, когда закупки закрытыми способами осуществляются только в электронной форме.
Такой вывод следует из письма Минэкономразвития. Аналогичную позицию ведомство уже высказывало ранее, например в сентябре 2016 года.
Как известно, размер штрафа устанавливается в госконтракте в виде фиксированной суммы, которая рассчитывается от его цены. Размер пеней также зависит от нее.
Возможны ситуации, когда цена контракта меняется, например при увеличении или уменьшении количества товара, объема работ, услуг.
По мнению Минэкономразвития, в этом случае включать в первую часть заявки письменное согласие на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг не требуется.
Такой подход министерство отразило в своем письме. Интересно отметить, что еще в конце 2014 года сходную позицию обозначила ФАС.
Такой вывод содержится в январском письме Минэкономразвития. Аналогичной позиции госорган придерживался и ранее, в июле 2015 года.
В новом письме ведомства, как и в прежнем, речь идет о закупке у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя товаров, работ или услуг, относящихся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
Если при исполнении контракта возникла необходимость в работах или материалах, не предусмотренных им, заказчику следует провести отдельную закупку по Закону N 44-ФЗ. Такое мнение выразило в письме Минэкономразвития. Ведомство и ранее занимало сходную позицию.
В новых разъяснениях госорган также отметил: нельзя требовать от победителя закупки выполнить работы, не указанные в извещении о закупке, закупочной документации, заявке и контракте.
Новшества коснулись как планов закупок, составляемых на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, так и планов-графиков на этих же уровнях. Большинство положений постановления правительства, которым были внесены поправки, начали действовать 31 января.
Среди наиболее заметных нововведений, уже вступивших в силу, можно выделить следующие.
Расширен перечень закупок, которые указываются в упрощенном порядке в плане закупок и плане-графике.
Изменениями, в частности, уточняются содержание, порядок и сроки формирования планов закупок федеральными государственными унитарными предприятиями, государственными унитарными предприятиями, имущество которых принадлежит на праве собственности субъектам РФ, или муниципальными унитарными предприятиями.
Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением отдельных положений, вступающих в силу с 1 января 2018 года.
С 1 января действует распоряжение, утвердившее перечень федеральных ГУП, которые по-прежнему смогут осуществлять закупки по Закону N 223-ФЗ. В список вошли 64 предприятия.
У унитарных предприятий, которые не включены в правительственный перечень, с нового года возможность «закупаться» по Закону N 223-ФЗ сохраняется только в двух случаях:
— закупка финансируется за счет грантов.